I Comuni di Motta Baluffi (superficie territorio kmq. 16,66 - abitanti al 31.12.2003 n.969), San Martino del Lago (superficie territorio kmq. 10,36 - abitanti al 31.12.2003 n.492) e Scandolara Ravara (superficie territorio kmq. 17,08 - abitanti al 31.12.2003 n.1595), tutti Comuni contermini della Provincia di Cremona, hanno costituito nell'anno 2001 una Unione denominata "Municipia". L'Unione Municipia ha sviluppato e integrato molteplici servizi nel corso del periodo 2001-2005, con processi di ulteriore sviluppo attualmente in corso di elaborazione.

In particolare, negli anni 2003-2004 tutto il personale dei tre Comuni è stato trasferito all'Unione, realizzando un'unica struttura amministrativa che opera per la gestione dei servizi trasferiti e a supporto dei servizi ancora comunali. In sostanza l'Unione Municipia ha rovesciato il normale rapporto che intercorre tra Comune aderente e Unione. Mentre, nella normalità dei casi, l'Unione opera a servizio dei Comuni per alcuni servizi, creando una limitata struttura di supporto, magari precaria, l'Unione Municipia ha creato un'unica struttura che si occupa di tutti i servizi.

La prospettiva politico-organizzativa dell'Unione Municipia è quella di trasferire tutti i servizi nell'Unione per arrivare ad operare come un unico Comune al posto dei tre precedenti, pur salvaguardando alcune specificità territoriali dei tre Comuni aderenti.

Al termine dei dieci anni, previsti dalla normativa per il sostegno finanziario alle Unioni, in presenza della completa integrazione dei servizi, sarà chiesto ai cittadini di esprimersi per pervenire alla fusione degli enti. Tutto questo è già stato inserito nello Statuto dell'Unione Municipia. Tenuto conto di questa prospettiva e che i servizi gestiti stanno progressivamente transitando tutti dal Comune all'Unione, si rende opportuno accompagnare tale processo con una revisione del progetto di contribuzione regionale.

La Regione Lombardia finanzia l'Unione Municipia sulla base del vecchio regime risalente alla deliberazione del Consiglio Regionale n.VI/871 del 22 aprile 1998. Si intende passare dal vecchio sistema al nuovo previsto dalla D.G.R.n.15949 del 30.12.2003 e successive modificazioni, considerato la prospettiva di un ulteriore miglioramento dei servizi esercitati e il passaggio di altri servizi all'Unione.